Με την κρινόμενη αίτηση ζητήθηκε η ακύρωση της …/24.2.2009 οικοδομικής άδειας της Πολεοδομίας Θήρας και των …/9.8.2012 και …/24.12.2018 πράξεων αναθεώρησης της Υπηρεσίας Δόμησης του Δήμου Θήρας. Κατά παγία νομολογία του Συμβουλίου της Επικρατείας, η κατ’ εξαίρεση δόμηση στις εκτός σχεδίου περιοχές, η οποία ρυθμίζεται από τις διατάξεις του πδ της 24/31.05.1985, δεν επιτρέπεται με ευνοϊκότερους εν σχέσει με τους ισχύοντες για τις εντός σχεδίου περιοχές όρους και, συνεπώς, η δόμηση στις περιοχές αυτές τελεί υπό την προϋπόθεση ότι πληρούται, πάντως, ο βασικός κανόνας της πολεοδομικής νομοθεσίας, κατά τον οποίον δομήσιμα είναι τα γήπεδα που έχουν κοινό όριο (πρόσωπο) με κοινόχρηστο χώρο νομίμως υφιστάμενο και μη προκύψαντα από ιδιωτική βούληση. Τούτο, διότι άλλως θα καθίστατο δυνατή η δόμηση σε εκτός σχεδίου περιοχές υπό όρους ευνοϊκότερους, από την ανωτέρω άποψη, ακόμη και εκείνων που ισχύουν στις εντός σχεδίου περιοχές. Περαιτέρω, κατά την έννοια των αυτών διατάξεων, ένα γήπεδο θεωρείται ότι έχει πρόσωπο επί οδού που το καθιστά, κατά τα ανωτέρω, οικοδομήσιμο, όταν η οδός αυτή, ανεξαρτήτως αν είναι εθνική, επαρχιακή, δημοτική ή κοινοτική, υφίσταται νομίμως και, περαιτέρω, είναι ήδη διανοιγμένη, κατά τέτοιο, μάλιστα, τρόπο ώστε να είναι προσπελάσιμη και να εξασφαλίζει πράγματι επικοινωνία με το γήπεδο. Τούτο δεν ισχύει για τις “αγροτικές” οδούς -οι οποίες σχηματίζονται αποκλειστικώς για την μεταφορά των προϊόντων των καλλιεργουμένων στις εκτός σχεδίου περιοχές γηπέδων – δεδομένου ότι, όπως έχει κριθεί, οι οδοί αυτές, κοινόχρηστες ή ιδιωτικές, δεν καθιστούν οικοδομήσιμες τις εκτός σχεδίου πόλεως ευρισκόμενες ιδιοκτησίες. Τέλος, κατά την έννοια των διατάξεων των άρθρων 1 έως 4 του ν. 3155/1955 και του άρθρου 1 του πδ της 24/31.05.1985, ο σχεδιασμός και η διαχείριση του οδικού δικτύου των δήμων, στην έννοια των οποίων περιλαμβάνεται και η δημιουργία νέων οδών, πρέπει, κατά νόμον, να ενεργείται με την έκδοση πράξεως του αρμοδίου, κατά περίπτωση, για τον πολεοδομικό σχεδιασμό κρατικού οργάνου, αναλόγως του είδους και του εύρους της επεμβάσεως στο οδικό δίκτυο. Εν προκειμένω, η υπάρχουσα χωμάτινη οδός στην οποία έχει πρόσοψη η βορειανατολική πλευρά του οικοπέδου, δεν καθιστά το οικόπεδό της παρεμβαίνουσας οικοδομήσιμο. Περαιτέρω, από τα στοιχεία του φακέλου, δεν προκύπτει αν η οδός, στην οποία η νοτιοανατολική πλευρά του γηπέδου έχει πρόσοψη 59 μ., έχει το χαρακτήρα δημοτικής ή κοινοτικής οδού κατά την έννοια των προαναφερομένων διατάξεων του από 24.5.1985 π.δ/τος, αν ενώνει οικισμούς κ.ο.κ. και αν έχει λάβει χώρα αναγνώρισή της ως κυριότερης ή μοναδικής με την έκδοση πράξης του αρμοδίου για τον πολεοδομικό σχεδιασμό πολιτικού οργάνου. Δεν προκύπτει, επίσης, αν έχει λάβει χώρα με τη νόμιμη διαδικασία, η αναγνώρισή της ως οδού προϋφιστάμενης του 1923 που προέκυψε από ιδιωτική βούληση. Υπό τα ανωτέρω δεδομένα, το γήπεδο εντός του οποίου επετράπη με την προσβαλλομένη οικοδομική άδεια η ανέγερση του κτιρίου της παρεμβαινούσης, δεν είχε πρόσωπο επί νομίμως υφισταμένης κοινόχρηστης οδού (δημοτικής ή κοινοτικής), αναγνωρισθείσης με πράξη αρμοδίου για τον πολεοδομικό σχεδιασμό κρατικού οργάνου, ώστε να πληροί την μία εκ των τριών προϋποθέσεων της αρτιότητος (εμβαδόν, πρόσωπο, βάθος) και κατ’ ακολουθίαν της οικοδομησιμότητος. Συνεπώς, η προσβαλλομένη οικοδομική άδεια, η οποία χορηγήθηκε με την αντίληψη ότι, στην προκείμενη περίπτωση το επίμαχο γήπεδο δεν απαιτείται να έχει πρόσωπο σε αναγνωρισμένη κοινόχρηστη οδό, δεν είναι νόμιμη.
